关于唐山市2023年国民经济和社会发展 计划执行情况与2024年国民经济和社会发展 计划（草案）的报告（书面）

唐山市十六届人大

五次会议文件（13）

关于唐山市2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告（书面）

——2024年1月29日在唐山市第十六届

人民代表大会第五次会议上

唐山市发展和改革委员会主任  郎文昌

关于唐山市2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告（书面）

——2024年1月29日在唐山市第十六届

人民代表大会第五次会议上

唐山市发展和改革委员会主任  郎文昌

各位代表：

受唐山市人民政府委托，向大会提交全市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年计划执行情况

2023年，面对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的矛盾问题，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察唐山重要指示精神，坚决贯彻党的二十大精神和党中央、省市委决策部署，抢抓国家发改委《支持唐山高质量发展总体方案》政策机遇，全面落实唐山市第十六届人民代表大会第四次会议安排，加快构建全市“12345”总体工作布局，经济社会发展呈现良好态势。经济实力稳步提升，落实国家宏观调控政策，推动实施阶段性降低中小微企业和个体工商户用电成本等一批阶段性政策，政策效应充分释放，全市经济发展基本盘进一步稳固，地区生产总值完成9133.3亿元，增长5.9%，总量全省第1、增速全省第2；共同富裕取得显著成效，居民人均可支配收入完成42471元，增长7.3%，总量、增速均居全省首位。产业结构持续优化，实施省重点建设项目67个，总投资2318亿元，完成投资433.2亿元，省重点项目数量、投资总量、完成投资均居全省首位。实施“领跑者”行动和工业强企“1+1+N”行动，586个省千项技改项目、115个产业基础再造项目加快建设，新增规模以上工业企业205家。加快培育新动能，百个战略性新兴产业项目完成投资145.1亿元，全市高新技术产业增加值增长12.6%。协同发展走深走实，引进央企二三级子公司43家，实施亿元以上与京津合作项目386项，完成投资超400亿元。与中科院科技创新发展中心签订全面科技合作协议，引进京津地区科技成果64项，吸纳京津技术合同成交总额133亿元。组建京津唐基础教育联合体，北京大学思想政治实践课教育基地成功落地，与北京市民政局签订推进两地养老服务战略合作框架协议。创新活力持续迸发，着力推进重点产业共享平台、共享工厂建设，河北省钢铁实验室、机器人产业技术研究院相继落户，建成国家高端装备制造业标准化试点，新增国家高新技术企业161家，入库国家科技型中小企业2701家，培育省级专精特新中小企业196家、科技领军企业10家。出台凤凰英才政策4.0，引进高校毕业生超20万人。改革开放成效明显，国家发改委《支持唐山高质量发展总体方案》正式印发实施，22个国家级试点示范落户唐山，32项经验做法全国推广。铁矿石、煤炭、石油、天然气四大储备基地加快建设，唐山港货物吞吐量达到8.4亿吨，稳居世界港口第二位；累计设立236个全球招商中心，与德国西马克集团、俄罗斯铝业集团等落地一批合作事项，全市新签约亿元以上项目828个、协议总投资额3818亿元。营商环境持续优化，唐山市及迁安、滦州、遵化入选全国社会信用体系建设示范区，获评全国第二批投资热点城市，在2023年度全国工商联万家民营企业评营商环境评选中获地级城市“前十”。绿色发展水平持续提升，统筹推进新型电力系统、清洁运输体系、大规模“绿电入唐”、碳捕集利用与封存，成功获批第一批全国碳达峰试点城市、公共领域车辆全面电动化先行区试点城市（二类），新能源重卡保有量超万辆，数量位居全国地级市第一。生产清洁化水平持续提升，17家钢铁企业完成环保绩效创A，数量全省第一；培育省级以上绿色工厂124家，其中国家级59家。空气质量在全国168个重点城市中排名倒数第26名，“退后十”成果进一步巩固。城乡融合步伐加快，实施城市更新项目763个，新开工棚户区改造项目1.4万套，打通断头路瓶颈路10条；设立21个县级、156个乡镇一级乡村振兴公司，建设省级美丽乡村263个，全市集体经济收入10万以下的村清零。民生福祉不断提升，创新设立“一老一幼”公益基金，推行“惠唐保”和“长护险”扩面、120院前急救费用减免、托育费用减免、农村社区多形式办食堂等举措，城镇新增就业12.3万人。和谐稳定大局日益稳固，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，全市安全生产事故数、死亡人数实现双下降。2023年全市经济社会发展好于预期，计划执行情况总体较好，国民经济和社会发展计划指标7大类31项指标中，25项指标预计能够完成或超额完成计划目标。其中：

（一）25项指标预计完成或超额计划目标

——一般公共预算收入增长7.1%，超计划0.1个百分点。

——固定资产投资增长4%，超计划3个百分点。

——社会消费品零售总额增长8.9%，超计划2.4个百分点。

——技术合同成交总额增长10%左右，超计划2个百分点。

——每万人口高价值发明专利拥有量增长36.1%，超计划26.1个百分点。

——第一产业增加值增长4.1%，超计划1.1个百分点。

——第二产业增加值增长6.3%，超计划0.3个百分点。

——规模以上工业增加值增长8.3%，超计划2.3个百分点。

——高新技术产业增加值增长12.6%，超计划4.1个百分点。

——新增规模以上工业、服务业企业和限额以上批零住餐企业数762家，超计划372家。

——单位地区生产总值用水量完成29.2立方米，低于计划控制限值1.6立方米。

——进出口总值增长9%，超计划3.5个百分点。

——城镇新增就业人数完成12.3万人，超计划0.6万人。

——粮食总产量达到59.9亿斤，超计划1.9亿斤。

除此之外，全社会研发经费投入预计增长10%；PM_2.5平均浓度达到40微克/立方米；单位地区生产总值能源消耗预计达到省要求；单位地区生产总值二氧化碳排放达到省要求；开发区营业收入预计增长10%；城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民人均可支配收入增长7.3%；城镇居民人均可支配收入增长6.8%；农村居民人均可支配收入增长7.4%；居民消费价格指数100.6；能源综合生产能力达到1710万吨标准煤。以上指标均完成年初计划。

（二）6项指标未达到年初计划：①地区生产总值增长5.9%，居全省第2，低于计划0.6个百分点，主要是有效需求不足、社会预期偏弱、居民消费和企业投资意愿不够强，房地产销售和投资收缩带来的系统性影响导致。②服务业增加值增长5.7%，低于计划1.3个百分点，主要是受宏观经济形势影响，生产性服务业运行低迷等因素导致。③常住人口城镇化率预计提高0.37个百分点，低于计划0.83个百分点。主要是受城镇人口自然增长以及农村人口向城镇转移放缓等因素影响，城镇化率提升支撑不足。④出口总值增长0.4%，低于计划3.1个百分点。主要是受持续的地缘政治紧张局势和供应链调整加速等因素影响，发达国家需求下降、贸易限制措施增多、国际市场需求滑坡，出口增长动力支撑不足。⑤实际使用外资同比下降3.8%，低于计划9.8个百分点。主要原因是受全球经济下行及国际形势影响，境外投资者投资和增资意愿下降，导致全市新设外资企业数量较少，增资项目履约率降低，企业合同外资增量不足。⑥空气质量优良天数比例达到68.2%，低于计划3.6个百分点。主要是整体气象条件不利，沙尘天数较多导致。

二、2024年主要发展目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年经济社会发展工作意义重大。今年全市经济社会发展设置7大类28项目标，主要是：

——综合经济实力持续增强。地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右。

——创新发展水平不断提升。全社会研发经费投入增长10%，技术合同成交总额增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到3.63件。

——转型升级步伐加速推进。规模以上工业增加值增长6.5%左右，高新技术产业增加值增长7%左右，服务业增加值增长7%左右，常住人口城镇化率比2023年提高0.37个百分点。

——生态环境质量明显改善。PM_2.5平均浓度、空气质量优良天数比例、单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放和单位地区生产总值用水量达到省要求。

——对外开放规模稳步扩大。进出口总值增长4%左右，出口总值增长4%左右，实际使用外资增长7%，开发区营业收入增长10%左右。

——人民生活质量持续提升。城镇新增就业11.7万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，其中，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长6%以上，居民消费价格指数控制在103左右。

——粮食和能源安全保障有力。粮食总产量达到58亿斤，能源综合生产能力达到1715万吨标准煤以上。

三、工作重点和主要措施

（一）深化科技创新引领，持续提升产业创新发展能力

打造高水平创新平台。落实《支持唐山高质量发展总体方案》要求，深度参与京津冀协同创新共同体建设，加快推广“北京研发、唐山转化”模式，强化与北京中关村等创新源头对接，年内引进京津地区科技成果20项以上，完成京津技术合同成交额50亿元，实施协同创新共同体项目50个。围绕钢铁、化工、新材料、装备制造、机器人等重点产业，年内建设5个技术创新中心、产业技术研究院和新型研发机构等技术平台。统筹华北理工大学、首钢京唐公司、河北钢铁集团等创新资源，加快建设河北省钢铁实验室，争创国家级钢铁产业质量标准实验室。

培育壮大创新主体。持续优化创新生态，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，实施创新应用场景三年行动，释放科技成果评价交易转化机制效能，深化科技特派员驻企服务，用好场景创新促进中心，最大限度激发全社会创新活力，全年全社会研发经费投入增长10%。实施促进中小企业融通创新“携手行动”和创新主体增量提质行动，年内力争建设科技研发平台20个，高新技术企业达到2000家以上。

着力强化人才智力支撑。深化实施“凤凰英才”政策，加快“科研项目+人才团队”一体化培养，实施“高精尖缺”人才招引等工程,办好河北省沿海经济崛起带高层次人才交流大会等重点活动，全年引进研究生1300名，柔性引进京津专家150名，签约智力技术合作项目50项。实施企业家素质提升工程，培训企业经营管理人才1300人。持续推进唐山市人力资源服务产业园建设，年内引进人力资源服务机构20家。推进全国青年发展型城市建设，强化政策结果导向，聚焦青年就业、教育、住房、生育等领域，推动出台一批惠青政策，为唐山争取青年、留住青年、赢得青年。

（二）做大做强实体经济，加快构建现代化产业体系

推动传统产业转型升级。加快将《支持唐山高质量发展总体方案》政策优势转化为产业发展优势，聚焦构建“4+4+N”产业体系，以提高头部企业本地配套率、产业链条聚集度为重点，深入实施工业强企“1+1+N”行动，年内实施强链补链延链项目500项，全力打造国家级钢铁清洁生产、曹妃甸石化产业、环渤海高端绿色建材供应、高端装备制造产业四大产业基地。对照《河北省钢铁行业先进工艺技术装备推荐目录》，有序推广氢冶炼等低碳工艺，推动钢铁行业向材料方向转型；推进与清华大学合作共建化工园区中试基地前期工作，全力争取重大石化项目落地，推动产业链条向精细化学品延伸。加大科技型领军企业、专精特新“小巨人”企业培育力度，年内新增制造业单项冠军10家、省级专精特新中小企业60家。加大制造业企业技改资金支持力度，落实技术改造投资相关税收优惠政策，加强规上工业企业主体培育，年内新增规模以上工业企业150家。

加快培育新质生产力。聚焦高质量建设唐山产业转型示范区，大力发展新能源装备制造、千亿级新材料、节能环保、海洋、信息技术、生命健康等战略性新兴产业，确保大金重工风电装备制造等106个战新产业项目完成投资100亿元以上，高新技术产业增加值增长7%左右。实施“机器人+”应用行动，发展壮大特种机器人、巡检机器人、焊接机器人等产业集群，推动机器人产业规模化发展、全品类布局、多场景应用，年内力争新增机器人企业100家以上。加快推动产业融合发展，积极推进生产性服务业与现代农业、先进制造业深度融合，大力发展研发设计、知识产权服务等，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。实施新型工业化产业示范基地提质增效行动，争创国家新型工业化示范区。

加快发展数字经济。加快推进产业数字化、数字产业化发展，适度超前建设新型基础设施，积极发展智算产业，建设国际互联网数据专用通道、国家级互联网骨干直联点、区域性智算中心，加快推进三大基础电信运营企业数据中心扩容、智慧城市二期共享数据中心项目建设，打造信创产业园、智算产业园。积极探索“互联网+共享经济”模式，大力发展平台经济，加快建设机器人、印机、陶瓷、家居等重点行业共享平台、共享工厂。加快推进数字经济与实体经济深度融合，实施中小企业数字化赋能专项行动，加快企业“上云、用数、赋智”，力争两化融合发展水平指数达到60，工业企业关键工序数控化率达到 72%，新增上云工业企业100家。加强数字政府建设，提升数字化治理水平。

（三）深入实施扩大内需战略，构建消费和投资互促互进的良性循环

着力扩大有效益的投资。将项目作为发展的生命线和经济工作的主攻方向，深化开展“手续跑办季”、项目集中签约、集中开工和集中观摩等活动，强化重点项目要素保障，全年实施省重点项目84个以上，完成投资390亿元。优化民间投资环境，落实落细国家关于规范政府和社会资本合作新机制的指导意见以及《促进民间投资高质量发展的若干措施》，鼓励民间资本参与盘活国有长期闲置但具有潜在开发价值的老旧厂房、文化体育场馆等资产。完善投融资机制，拓宽项目融资渠道，积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资及其他国家资金。开展“大帮扶、大包联、大服务”行动，健全完善“双周”银企座谈会对接机制，进一步帮助企业（项目）解决融资问题。

强化招商引资质效。细化完善全球招商目录，用好招商引资“四张图”，建强全球招商中心及数据管理平台，扎实开展全部门、全员、全球、全时招商，加强与俄罗斯埃尔西集团、中俄投资基金等企业对接，依托CRCC集团搭建中东、欧洲等客商对接平台，年内组织开展市级专场招商活动12场以上，新签约亿元以上项目600个。聚焦重点招商引资落地，健全完善考核激励政策，强化对企包联帮扶，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。

着力激发全社会消费。推动传统消费拓展，组织开展汽车油品促销活动，完善充电桩、换电站等配套设施，活跃二手车市场，扩大汽车、石油制品类等大宗消费。大力发展首店经济，加快推进十分钟便民生活圈、县域商业体系、特色商业步行街建设，到2024年底，路北、路南、高新、开平、丰南共建设便民生活圈96个。开展限上商贸企业提档升级攻坚行动，实施市县两级“10+360”场促销活动，全年社会消费品零售总额增长7%左右。大力发展直播经济，推动直播基地优化提升，力争全年网络零售额增长10%以上。持续拓展文化旅游体育消费，研究制定释放旅游消费潜力政策措施，举办旅游消费促进活动，持续开展旅游景区援助扶持三年行动，有序推进丰南河头老街文化街、滦州市滦州古城商业街等街区改造提升工作，进一步创新消费场景，打造一批高品质文商旅结合的网红打卡地，提升“唐山周末”品牌影响力和吸引力。

（四）全面深化改革开放，激发高质量发展动力活力

统筹推进各重点领域改革。加强与国家和省对接沟通，努力争取更多上级支持。落实全国统一大市场建设要求，加快融入京津冀区域市场一体化建设。积极跑办争取大宗商品保税政策支持，探索开展铁矿石混配、筛分后转运业务。深化国资国企改革，开展新一轮国企改革深化提升行动，推进市属国企提质增效，年内力争完成主体任务70%以上。深化金融领域市场化改革，鼓励金融机构创新绿色金融产品、开展绿色信贷业务，推广知识产权抵押贷款模式，积极开展本外币合一银行结算账户体系试点工作，争创绿色金融改革创新试验区、服务实体经济的金融创新和金融试验试点示范。加大企业上市服务力度，加强企业上市前政策扶持，帮助企业精准对接资本市场，力争年内新增北交所以上上市企业18家以上。

全力打造最优营商环境。全面对标《支持唐山高质量发展总体方案》“创建一流营商环境”工作要求，深入落实国家和省《优化营商环境条例》，推动《唐山市优化营商环境若干规定》上升为地方性法规，推动营商环境建设走在全省最前列，争创全国一流。推进县域营商环境“微改革”，培树一批示范县区，打造富有地方辨识度的集成改革品牌。持续深化“标准地出让”“投资承诺制”“拿地即开工”等改革政策，完善招投标“双盲”评审，研究试行部门重大项目“容缺后补”审批机制，升级“互联网+政务服务”平台，最大限度的提高效率、降低成本，助推项目快建设快投产。巩固全国社会信用体系建设示范区成果，打造“无证明”城市和诚实守信、遵约践诺的信用环境。加强知识产权保护运用，完善“1+N”云平台，申报国家知识产权保护中心。大力发展民营经济，健全与企业常态化沟通交流机制，保障民营企业平等获得资源，依法保护企业产权和企业家权益，为民营经济发展提供更加优质高效的服务和保障。

推动外资外贸优化升级。深度融入“一带一路”，释放“1+5”开放平台政策效应，大力发展市场采购贸易、海外仓等新业态、新模式，加快打造跨省、跨国合作“姊妹园区”。聚焦俄罗斯、中东、中亚等地区，扩大装备设备、陶瓷、建材等出口以及能源资源开发合作，力争全年进出口总值增长4%左右。加快曹妃甸自贸片区“1+6”联动创新区建设，力争形成更多制度创新成果，全年新增市场主体3000家以上。大力发展高附加值贸易，依法依规开展期现货联动服务，推动设立大宗商品交割库。实施“产业带+跨境电商”融合培育行动，打造跨境贸易高地，全年跨境电商交易额达到240亿元。加大“引进来”服务力度，积极对接德国西马克、俄罗斯铝业集团、中东皇室财团等重点企业，做好曹妃甸俄铝项目、河北津西钢铁硅钢生产基地项目等支撑性外资项目的跟踪服务，提升使用外资规模、质量和水平。 

（五）深化落实国家重大战略，推动区域协调发展

深化京津冀协同发展战略。主动对接京津、服务京津，做大做优做强京冀曹妃甸、津冀（芦·汉）协同发展示范区，以创新业务板块等为新的突破口，积极争取承接京津央企、国企、民企板块疏解和产业转移，加快引进央企二、三级子公司，全年实施亿元以上京津合作项目200个以上。提速区域交通一体化步伐，持续推动秦唐二期、赤曹高速古冶段、长深高速改扩建等重大项目前期工作，积极推进秦唐高速建设，力争秦唐高速公路秦唐界至唐港高速段2024年通车。加快通用机场建设，力争唐山机场T2航站楼开工建设。积极引进京津优质医疗、教育资源，落实与北京市民政局签订的《养老服务战略合作框架协议》，完善与京津地区旅游合作机制，统筹推进民生领域合作走深走实。

稳步提升城市功能。深入落实区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系，推进国土空间详细规划编制，持续提升区域节点城市带动能力，加快融入以首都为核心的世界级城市群。推进城市更新、城市体检建设，健全完善城市更新配套标准体系，加快实施730个城市更新项目，全力做好国家系统化全域推进海绵城市示范城市建设收官工作。开展“住房、社区（小区）、街道（街区）、城区”四维体检，加快市内公交站亭智慧化升级改造，改造提升老旧供热管网8.4公里、供水老旧管网14公里、燃气管网43.9公里，布局建设口袋公园14个，打造宜居韧性智慧城市。坚持完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全统一的城乡规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，加快农业转移人口市民化进程，全年常住人口城镇化率提高0.37个百分点。

大力发展县域经济。深入实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，推动陶瓷产业、玉田印机、滦南钢锹、遵化矿山机械等县域特色产业做大做强，年内营业收入超50亿元的县域特色产业集群达到16个。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施燕赵宜居县城建设专项行动，支持迁安打造国家新型城镇化建设示范县、滦州市打造县城建设样板，培育20个省级以上重点镇。提升开发区设施和服务标准化水平，促进产业园区提质扩能，全市开发区营业收入增长10%左右。

做大做强沿海经济。加快国家物流枢纽承载城市建设，健全完善港口集疏运体系，巩固能源、原材料等大宗散货运输功能，扎实推进综合货运枢纽补链强链工作，积极探索国际集装箱中转和集拼业务，加快铁矿石、煤炭、石油、天然气四大储备基地建设，全年唐山港货物吞吐量保持在8亿吨以上。推进高效港口建设，积极拓展东南亚区域港口航线，推进与俄罗斯海参崴、日本长崎港、韩国仁川港，以及国内港口的合作，探索创新关关协作新模式，推进关区延伸，在打造北京和雄安便捷出海口以及建设西部陆海新通道中发挥更大作用。完善集装箱班轮航线体系，年内新增内外贸集装箱航线1条；拓展内陆港布局，新建内陆港4个，实现西北地区重要城市内陆港全覆盖。围绕海工装备、滨海旅游、海洋化工，引进一批强链补链延链项目，年内沿海地区实施重点项目200个。加强海洋科技平台建设，强化国家级海洋药物中试基地争创力度，推动海洋科技成果转化。

（六）坚持不懈抓好“三农”工作，有力有效推进乡村全面振兴

狠抓粮食和蔬菜稳产保供。毫不放松抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，着力提高粮食单产，全市粮食播种面积稳定在734万亩，粮食总产量保持在58亿斤以上。加大高标准农田建设投入和管护力度，新建、改造高标准农田20.2万亩。加强盐碱地综合改造利用，培育耐盐碱作物品种，耐盐水稻规模化种植面积保持在30万亩以上，稻渔综合种养面积达到6万亩。稳定“菜篮子”产品供给，加快发展设施农业，年内改造提升设施大棚1200个。开展唐山净菜进京“六进”活动，发挥农业农村部农产品品质评价与营养健康试验室作用，做大12个环北京周边蔬菜生产基地，打造“唐农”精品品牌。

提升农业现代化水平。落实《支持唐山高质量发展总体方案》“推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系”要求，一体推进集群、园区、项目建设，全年完成农业招商引资120亿元以上。实施“万企兴万村”、农业龙头企业“提质扩模带行业”行动，坚持农产品初加工和精深加工，推动农业龙头企业提档升级。发挥乡村振兴公司作用，推进乡村与城市党组织、企业、高校、技术人员、领导干部结对“五个手拉手”，持续壮大农村集体经济。加快推动农业一二三产业融合发展，大力发展都市农业、数字农业、休闲农业、认养农业等新业态，进一步提升农业综合效益，全年农产品加工产值增长7%以上。

加快建设和美乡村。健全防止返贫动态监测帮扶机制，强化产业就业帮扶，大力推广以工代赈，坚决守住不发生规模性返贫底线。学习运用浙江“千万工程”经验，统筹使用好5000万元和美乡村建设专项奖补资金，扩面提档乡村振兴“十百千”工程，创建省级和美乡村200个。开展农村人居环境整治提升行动，持续推进农村垃圾污水和黑臭水体治理，改造提升农村户厕22580座，建设农村公厕81座，推进6个渔港环境整治。推进城乡基础设施建设一体化，深入推进“四好农村路”建设，加快县乡公路改造升级，年内改造农村公路500公里。

（七）深入推进绿色低碳发展，加快生态唐山建设

深入推进环境污染防治。扎实开展工业排放深度治理、重污染天气精准应对等攻坚行动，扎实推动臭氧污染防治、城市大气污染深度治理、农村“双代”、农村有机废弃物综合利用、露天焚烧治理等重点工作，抓好排污权交易改革，力争培育省级以上绿色工厂5家以上，重点行业创A企业达到47家，进一步巩固重点城市空气质量“退后十”成果。建设地下水污染防治试验区，全力保障饮用水安全。积极创建美丽河湖、美丽海湾，深入实施全域治水，强化地下水污染源头防控，确保国省考断面优良水体比例达到省要求。加强土壤污染风险管控与修复全流程监管，开展农用地土壤涉重金属排查整治，抓好废旧农膜和农药包装物治理以及塑料废弃物回收处置，有效管控土壤污染风险。

加强生态修复和保护。统筹山水林田湖草沙一体治理修复，

全年压减地下水开采量3387亿立方米，生态补水4亿立方米，修复历史遗留矿山93个。科学开展国土绿化，持续推进国家森林城市创建，全年完成营造林30万亩。加强固体废物综合利用，高质量建设大宗固废综合利用示范基地，构建废旧物循环利用体系，打造“无废城市”。加强生态保护修复统一监管，切实维护生态安全。

加快建设新能源体系。着力转变能源利用方式，加快形成“风光水火储氢氨”多能互补的新能源格局，积极推进能源供给侧市场化改革，加快海上风电规模化利用和抽水蓄能项目建设，探索智慧化供热、多能耦合等应用场景，建设百万千瓦级光伏发展示范区，打造北方地区新型能源生产应用基地。加快构建新型电力系统，大规模推进“绿电入唐”，全面落实峰谷电价调整，探索研究储能电站与电网的结算机制，实现谷电峰用、降本增效。全力推进新型电力管理平台、充换电智能管理平台、能碳管理平台和“绿享生活”碳普惠平台建设，探索实施农村“风机+分布式光伏+储能”模式，力争阳光电源、远景两个国家级独立储能项目年内开工。有序推进氢能制取，加快推进玉田海泰等氢能产业装备项目，依托九江焦化、中溶科技等化工企业实施工业副产氢提纯项目，建立工业副产氢、可再生能源制氢相结合的多元化制氢产业体系。做大做强环保治理设施、新能源重卡“租售并举”推广平台，高质量建设全域公路绿色低碳运输体系试点城市和公共领域车辆全面电动化先行区。

积极稳妥落实双碳战略。加快完善“1+N”政策体系，稳步实施碳达峰十大行动，谋划实施一批绿色低碳示范项目，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，高质量推进唐山国家碳达峰试点城市建设。积极探索在钢铁、陶瓷等重点行业开展产品全生命周期碳足迹核算，探索推行绿色低碳生活积分奖励机制。加快绿色低碳先进适用技术研发和推广应用，谋划建设大型碳捕集利用与封存项目。落实产业政策、环境影响评价、节能审查等准入要求，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。

（八）切实改善和保障民生，不断增进民生福祉

更加突出就业优先导向。全面落实就业优先政策，持续开展“访企拓岗促就业”等就业创业服务活动，加强职业技能培训，切实保障高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，全年开展招聘活动350场次，发放创业担保贷款3亿元以上，保持零就业家庭动态清零，城镇新增就业11.7万人以上。实施劳务品牌发现培育、发展提升、壮大升级计划，推荐省级劳务品牌3个。夯实就业服务，落实行业政策，加强零工市场和社区（行政村）家门口就业服务站建设，全年建设家门口就业服务站1800个以上。

提高公共服务水平。坚持尽力而为、量力而行，积极实施好民生工程，着力打造高品质生活区，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，稳步提升社保待遇水平。健全完善医疗保障政策体系，抓好国家深化医疗服务价格改革试点建设，常态化制度化开展药品耗材集采，进一步降低群众医药费用负担。推动县级医院、乡镇卫生所、村卫生室一体化管理，加快建设李大钊医学中心，争创国家区域医疗中心，全域创建国家卫生城市。巩固拓展院前急救公益能力，组建市、县两级疑难重症医疗援助中心，建成以市工人医院等为龙头的城市医疗集团，确保10个县（市、区）高标准完成省级紧密型县域医共体提质扩面建设任务，20%的县（市、区）建成省级示范县。全面推进城乡义务教育学校共同体建设，实现县域内城镇学校对乡村学校对口帮扶全覆盖。深化基础教育提质扩优工程，推进学前教育托幼一体化，全面提高普通高中教育质量。积极推动唐山师范学院完成硕士点申报验收，唐山工业职业技术学院建设本科职业技术大学通过教育部验收，完成唐山幼专与玉田分校整合搬迁。积极推进国家产教融合试点城市建设，完成高新区国家级市域产教联合体建设，组建精品钢铁、现代化工、现代商贸物流、智能轨道交通4个市域产教联合体，高质量建设产教融合实训基地。

切实兜牢民生底线。健全分层分类的社会救助体系，加强城乡特殊困难群体兜底保障，做好社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人福利保障等工作，积极做好残疾人两项补贴提标工作，扎实开展精康融合行动。织密织牢“一老一幼”民生保障网，办好农村社区孝老食堂，大力发展普惠型养老服务，实施养老服务人才队伍素质能力提升工程，年内新增养老护理员持证人员652人，完成2837户特殊困难老年人家庭居家适老化改造，建设家庭养老床位4514张；着力推动托育服务普惠发展，落实托育机构奖补政策，支持有条件的企业、社区单位自办托育机构。

繁荣发展文体事业。实施文化惠民工程，年内组织开展“唐山大舞台”30场、进基层文化惠民演出1677场以上。加强文化遗产保护传承和利用，承办好“5·18国际博物馆日”河北省主会场活动，开展“文化进万家 非遗过大年”、非遗购物节等线上线下非遗宣传展示活动。依托“冀东文艺三枝花”等唐山特色，繁荣文艺精品创作。培育电竞游戏动漫产业，引进电竞俱乐部、品牌赛事，改建电竞赛事场馆，高质量建设电竞游戏动漫产业街区、园区。统筹推进竞技体育和群众体育全面发展，筹备办好世界智力运动会、唐山马拉松、世界力王（中国）争霸赛等高水平体育赛事活动，举办市级以上体育赛事活动200场次以上，打造赛事之城、圆梦之城。积极建好体育惠民工程，年内提升改造体育公园16个以上，行政村场地设施34处以上，建设乡镇（街道）多功能运动场、百姓健身房18个。

（九）统筹高质量发展和高水平安全，持续有效防范化解重点领域风险

切实抓好风险防范化解。持续做好煤电油气运保障和市场保供。着力加强房地产市场监管，加快“产业+人才家园”“服务+生活家园”建设和长租房市场建设，完善租购并举住房体系，促进房地产市场良性循环健康发展；扎实推进保交楼、保民生、保稳定，加快项目建设交付。妥善处置金融、政府债务、农民工欠薪等各领域风险隐患，毫不放松抓好危化、矿山、工商贸、建筑施工、燃气、消防、交通等领域安全生产，坚决遏制重特大事故发生。着力提升城市防震减灾能力，推动国家地震救援训练基地、灾难教育基地建设，研究推动国际地震安全中心在唐山设立中国分中心。深化《唐山市防灾减灾救灾》等法律法规普法宣传，加强应急管理体系和能力建设，合理布局应急避险场所，常态化开展安全教育和应急演练，提升基层防灾避险和自救互救能力。统筹抓好食品药品安全、校园安全等重点领域风险防范，切实保障人民群众生命财产安全。

抓好重点领域工作开展。落实意识形态工作责任制，守好网络安全防线。支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建良好局面。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展“万名民警下基层”“星级平安村（居）创建”等活动，扎实做好打击网络诈骗、毒品违法犯罪活动等工作，落实信访工作“四项机制”，创建社会治安防控体系示范城市，切实维护社会大局稳定，进一步提升群众安全感、满意度，打造更高水平的平安唐山、法治唐山。做好第五次经济普查。加强与工会、共青团、妇联等人民团体联系，统筹做好民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人和气象、档案、文物等各项工作。

各位代表，2024年全市经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，落实落细《支持唐山高质量发展总体方案》各项要求，解放思想、奋发进取，圆满完成全年各项目标任务，扎实推进高质量发展向上突围，不断加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐，奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章。