关于《唐山市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》的政策解读

现就《唐山市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(以下简称《规划》)的起草过程和主要内容作简要解读。

一、起草过程

按照市政府安排，根据《河北省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(冀政发〔2018〕12号)文件，我委会同市人社、民政、教育、财政、卫健等22家相关部门，共同完成了《规划》初稿，并于10月23日、11月5日，先后两次分送市人社局、民政局、教育局、财政局、卫健委等相关部门征求意见，并按各部门所提意见进行了修改。

二、起草原则

一是坚持目标导向和问题导向。《规划》科学制定了唐山市“十三五”时期基本公共服务领域主要发展指标，明确了“均等化水平稳步提高、标准体系全面建立、保障机制巩固健全、制度规范基本成型，到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现”的主要目标。重点围绕基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八个方面工作，坚持问题导向，明确了未来几年要完成的重点任务，并有针对性的提出了具体的保障措施。

二是坚持紧密结合唐山实际。《规划》强调要坚持以人民为中心的发展思想，落实习近平总书记来唐重要讲话精神，完善公共服务体系，保障群众基本生活，健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，全面推进城乡、区域、人群之间基本公共服务均等化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，实现全市人民共同迈入全面小康社会。提出了“坚守底线，引导预期;统筹资源，突出重点;政府主责，多方参与;完善制度，改革增效”四条基本原则。

三是坚持分工负责相互配合。《规划》将“十三五”期间推进基本公共服务均等化的每项重点工作任务和保障措施都进行了细化分解，形成了《唐山市“十三五”基本公共服务清单》和《重点任务分工方案》，围绕到2020年要实现的目标，明确了服务项目、服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责部门;确定了需要完成的重点任务及牵头工作部门和相关责任单位，要求各有关部门按照职责分工，推动本领域重点任务、保障措施和《清单》项目的有效落实，特别提出要加强部门间统筹协调，共同研究推动基本公共服务均等化工作中跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题。同时，提出了督查考核办法，既确保每项工作不落空，又确保《规划》具有可操作性。

三、总体框架

《规划》共分为五个部分。

第一部分是总体要求。该部分主要确定了我市推进基本公共服务均等化的指导思想、基本工作原则和主要目标，提出了我市“十三五”时期基本公共服务领域主要发展指标。

第二部分是基本公共服务制度。该部分围绕实现“十三五”时期我市推进基本公共服务均等化的主要目标，确定了制度框架，提出要建立全市基本公共服务清单制，并明确了5条实施机制。

第三部分是基本公共服务内容。该部分包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八个方面，每个方面都对重点任务和保障措施进行了详细阐述。

第四部分是促进公平共享和协同发展。包括扩大基本公共服务覆盖面、推进城乡区域均等化，促进京津冀基本公共服务均等化、提高公共服务水平、提升居民收入水平等五个方面的内容。

第五部分是强化保障和实施评估。强化保障重点阐述强化资源保障和创新服务供给，包括提升财政保障能力、加强人才队伍建设、完善配套政策体系和培育多元供给主体、创新服务提供方式、提升信息化水平等内容。实施评估包括明确责任分工和加强监督问责两个方面的内容。