《关于贯彻<河北省关于积极应对人口结构 变化的若干意见>的具体措施》政策解读

一、起草背景

人口问题是全局性、根本性、长期性、战略性问题，是一个地区经济社会发展的重要基础和核心要素。习近平总书记指出，近年来，我国人口发展出现了一些显著变化，既面临人口众多的压力，又面临人口结构转变带来的挑战。从我市来看，2020年第七次全国人口普查数据显示，2010年-2020年间，全市人口总量平稳增长、人口性别更趋合理、人口素质显著提升、城镇化率持续提高、人口流动日趋活跃，但人口结构也呈现出常住人口增速放缓、城镇化进程放缓、少儿人口占比低、老龄化进程加快、劳动年龄人口下降、人口抚养比上升等不利变化趋势，与全国、全省平均水平相比，还有较大差距，人口形势不容乐观。为积极应对我省人口结构变化，促进人口与经济社会全面协调可持续发展，2021年8月7日，省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《河北省关于积极应对人口结构变化的若干意见》（冀办〔2021〕22号）（以下简称《若干意见》），市委、市政府主要领导和分管领导分别作出批示，要求尽快制定我市贯彻落实措施。按照领导批示要求，我委启动了《具体措施》起草工作。

二、起草过程

按照市委、市政府领导批示要求，我委迅速组织专班起草了《具体措施》初稿。在征集市卫健、统计、教育、人社等18个市直有关部门政策措施的基础上，进行补充完善之后，再次征求26个市有关部门意见，经进一步修改完善，并经市司法局合规性审查后，最终形成《具体措施》送审稿。8月30日，经市政府召开16届第1次常务会议，对《具体措施》进行审议，并原则通过审议。会后，根据市领导所提意见，我委对《具体措施》进行修改完善，并按古江书记要求，补充征求18个县（市、区）、开发区（管理区）意见，经修改后形成《具体措施》报审稿。

三、起草原则

在起草过程中，主要把握了以下四点原则：

一是坚持目标导向和结果导向。在《具体措施》起草中，科学制定了唐山市“十四五”时期和到2035年人口结构应对工作目标。到2025年，国家生育及配套政策全面落实，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.6年，积极应对人口老龄化的养老服务体系基本建立。全市经济结构更加优化，综合经济实力显著增强，地区生产总值年均增长6.5%左右，劳动年龄人口下降趋势得到有效遏制，经济发展对人口发展的基础性作用显著增强。城乡区域发展协调性明显改善，常住人口城镇化率累计增长6%以上，实现更加充分更高质量的就业，城镇调查失业率保持在省控制目标以下，居民收入和经济增长基本同步，城乡发展对人口发展的承载能力显著增强。到2035年，全市经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，经济社会发展和人口发展实现良性互动。人口均衡发展态势基本形成，人口结构趋于合理，建成教育高地、人才强市、健康唐山，全民素质达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

二是坚持紧密结合唐山实际。在《具体措施》起草中，强调要坚持以人民为中心的发展思想，全面落实习近平总书记对人口工作的重要指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，将促进我市人口长期均衡发展摆在更加突出的位置进行谋划和部署，特别是针对我市人口结构特点，着眼于我市人口发展面临的突出矛盾和问题，细化实化了实施好三孩生育政策、推动婴幼儿照护服务高质量发展、增强基本公共服务保障能力、加快新时代养老服务体系建设等方面的内容，强化了增加未来劳动力储备、缓解劳动年龄人口下降、优化城乡人口结构、满足老年人多样养老需求等方面的政策措施。

三是坚持创新的工作理念。在《具体措施》起草中，在严格落实全省统一部署要求的基础上，按照古江书记“紧密联系唐山实际，创造性提出具有我市特点的做法”批示精神，提出对全市婴幼儿照护服务事业发展进行科学规划；坚持公益普惠的原则，积极探索开展中小学寒暑假托管服务；实施“凤还巢”工程，吸引唐山籍人才带项目、带技术、带团队回唐发展；加强海外人才工作联络站建设，聚焦疫情后可能出现的“回国潮”，适时开展“海外人才唐山创业行”活动；做好优秀基础性人才的引进储备；完善港产城融合发展长远规划，围绕人才的基本需求、发展需求，加快城市综合服务功能和基础设施建设，不断提升新生代企业职工“八小时以外”的生活品质，提高城市“魅力指数”；加快构建多种方式融合发展的快速交通网络，提升交通服务能力；谋划发展智慧养老产业；完善老龄人口就业相关法律法规；开展老龄人群就业技能培训，搭建老龄人口就业信息服务平台等多个具有唐山特色的创新举措。

四是坚持分工负责与相互配合。《具体措施》将应对人口结构变化的重点工作任务进行了细化分解，明确了每项工作的具体要求，确定了牵头工作部门和相关责任单位，要求各部门要相互配合，共同研究解决工作中跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题。同时，提出了跟踪问效督查办法，既确保每项工作不落空，又确保《具体措施》具有可操作性。

四、总体框架

《具体措施》共分为三部分。

第一部分是明确总体要求。该部分主要确定了我市贯彻《若干意见》的指导思想和主要目标，提出了我市“十四五”时期和到2035年人口结构应对工作目标。

第二部分是落实重点任务。该部分围绕实现“十四五”时期到2035年人口结构应对工作目标，提出4个方面、15项具体措施。

第1方面是着力扩大出生人口规模，增加未来劳动力储备。提出了组织实施好三孩生育政策、不断提高优生优育服务水平、大力推动婴幼儿照护服务发展、全面提升基础教育服务能力等4项具体措施。

第2方面是打好政策组合拳，切实减缓劳动年龄人口下降。提出了不断完善就业创业服务支撑体系、努力提高劳动者收入水平、进一步扩大市内人才培养规模、着力健全人才引进政策体系、大力优化改善城市发展环境等5项具体措施。

第3方面是加快推进新型城镇化进程，优化人口城乡结构。提出了全面深化户籍制度改革、不断提升基本公共服务保障能力、稳步推进农业转移人口市民化等3项具体措施。

第4方面是优化养老服务供给，满足老年人养老服务需求。提出了加快新时代养老服务体系建设、全面推进医养结合服务体系建设、致力促进老有所乐老有所为等3项具体措施。

第三部分是强化保障措施。主要包括加强组织领导、压实工作责任、动员社会力量、做好宣传引导、强化跟踪问效五个方面的内容。