《唐山市“一老一小”整体解决方案》政策解读

为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《唐山市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《解决方案》）的相关内容，加快推进唐山市养老托育服务健康发展，现就《解决方案》解读如下：      

一、出台的背景

党中央、国务院历来高度重视养老托育问题，党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，为“一老一小”工作指明了发展方向。依据《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）《河北省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见（冀政办字〔2021〕68号）》等政策文件，结合唐山实际，制定本方案。      

二、出台的意义

人口老龄化是社会发展今后较长一段时期我国的基本国情。当前，我市老年人口增速较快，规模逐步增大。同时，随着全面三孩政策的深入落实，人民群众对养老托育服务的需求更加旺盛、更加迫切。出台《解决方案》促进养老托育服务健康发展，是我市积极应对人口老龄化的重要举措，是以人民为中心思想的集中体现，对于减轻家庭养老育幼负担、促进人口长期均衡发展、保障和改善民生、培育经济发展新动能具有重要意义。      

三、主要内容

《解决方案》认真贯彻落实国家和省文件精神，从我市实际出发，主要围绕加快推进唐山市养老托育服务健康发展，不断满足人民群众普惠性、多样化、多层次养老托育服务需求，提出相应的政策措施。共分为5个部分：      

第一部分实施背景。包括发展基础和发展趋势。

第二部分发展目标。包括整体目标和具体目标。根据我市未来“一老一小”人口分布和结构变化，提出“十四五”期间养老托育发展的整体目标和具体目标，确保养老托育服务能力提质扩容和均衡布局。

第三部分重点任务。包括兜底线、促普惠、市场化协同发展；强化居家社区服务；促进医养康养结合；积极发展老年大学；培育壮大用品和服务产业五个方面。通过重点任务的设置，明确具体的工作目标和工作措施。      

第四部分保障要素。主要从建立工作机制、科学规划布局、加大资金投入、专业人才培养、创新支持政策、加强规范监管、营造友好环境七个方面进行明确，以保障《解决方案》能有效落实。      

第五部分附件。包括《重大项目清单》《重大政策清单》《重大要素清单》，从项目建设、政策支持、要素保障三方面进一步明确对各部门任务的设置，使《解决方案》更全面、更具体。      

四、主要特色

《解决方案》认真对照国家和省文件确定的编制提纲和工作举措编写，确保全面贯彻落实国家和省要求的同时，注重结合唐山实际，彰显唐山特色，解决操作层面问题，主要体现在：

（一）明确发展目标。《解决方案》以《唐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及相关领域专项规划目标值为依据，将我市“十四五”时期养老和托育涉及的主要指标一一列出。在充分采纳有关部门建议的基础上，经过修改完善，从定量和定性两个方面确定到2025年的发展目标，便于工作的评价和推进。      

（二）体现唐山特色。《解决方案》对国家和省顶层设计的宏观性、导向性政策措施，进行了严格贯彻和落实。同时结合唐山实际，提出了对符合条件的民办普惠性托育机构（含幼儿园开办托班）按照实际收托数给予相应补贴。公办托育服务机构（含幼儿园开办托班）运营所需经费由同级财政负担；深化校企合作，培育产教融合型企业，支持实训基地建设，推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式等体现唐山特色的具体措施。

（三）注重可操作性。针对提出的12项具体重点任务和保障要素，均明确了相关责任单位，便于分工协作，形成工作合力，确保各项任务落细落实。