对政协唐山市十二届委员会第三次会议第123163号提案的答复

刘长建委员：

您提出的“关于加快发展生产性服务业促进唐山经济高质量发展的提案”收悉，提案对我市发展生产性服务业的必要性和优、劣势等进行了深入系统的分析，并结合我市发展实际有针对性的提出发展建议，对促进全市生产性服务业快速发展，唐山唐山市经济高质量发展水平有很强的借鉴意义。结合你们所提建议，我们经过认真研究，现答复如下：

生产性服务业的发展与升级是城市经济增长的重要特征和衡量城市现代化和国际化的主要指标，加快发展生产性服务业是转方式、调结构、惠民生的必然要求，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要途径。近年来，市委、市政府始终高度重视服务业发展，陆续出台了一系列促进服务业加快发展的政策措施，全市服务业仍呈现出良好发展态势。今年一季度，全市服务业增加值完成590亿元，居全省第二位，服务业增加值占GDP比重达到39.7%，较去年同期提高了0.4个百分点，其中：四大生产性服务业增加值完成233.8亿元，占全市服务业增加值比重达到39.6%，占全市GDP比重达到15.7%。

我市服务业虽然取得了长足发展，但与全国、全省先进地区相比差距仍然较大，特别是生产性服务业发展缓慢的局面，仍然存在着产业规模小、行业发展不均衡、带动性弱、竞争力不强和科技水平不高等突出问题。

下一步，我们将按照市委、市政府的安排部署，充分借鉴提案提出的意见和建议，举全市之力，优化要素配置，力促生产性服务业的提质提速和持续健康发展。

1、加强规划引导和政策扶持。今年是唐山加快“三个努力建成”步伐、实现“两个率先”目标的关键之年，是“高质量发展突破年”，围绕“十项重点工作”，编制出台了《唐山市2019年第三产业主要指标增长计划》，将服务业增加值增长计划、新增规模以上服务业企业计划的年度目标任务分别分解至各县(市、区)和各相关市直部门，进一步压实责任，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，引导全市服务业健康快速发展。同时，编制出台了《唐山市关于完善促进消费体制机制的实施方案(2019-2020年)》，并对《推进环渤海地区新型工业化基地建设40条支持政策》进行修订，进一步加强了对服务业，特别是生产性服务业的政策扶持。

2、积极推动跨产业融合发展。推动制造业与服务业的分工合作、联动发展，支持制造业通过外包或专业分工等方式强化生产服务功能，推动制造业服务化，提高服务在产价值中的比重。鼓励企业外包不具备竞争优势的业务，逐渐从以生产为中心向服务为中心的综合功能的方向转变，特别是促进企业内部的研究开发、采购运输、市场营销、售后服务、管理咨询等服务型活动外部化、产业化。

3、加速推进服务业产业集聚。加快推进省级物流产业聚集区建设，引导各类要素向园区集聚，加速产业集聚，推进迁安北方钢铁物流产业聚集区、唐山海港物流产业聚集区等10个省级物流产业聚集区基础设施建设，把园区打造成为全市物流聚集发展的重要载体。2018年，全市省级物流产业聚集区实现积极发展楼宇经济，我市出台了《唐山市促进楼宇(总部)和外贸经济发展的意见》，将闲置面积较大的商圈列入招商重点内容和重点跟踪服务目录。目前，全市现有已运营商业楼宇62栋,总建筑面积319.5万平方米，已运营面积232.5万平方米,楼宇入驻企业4259家，就业5.9万人，2018年纳税12.28亿元。

4、加快推进服务平台建设。鼓励行业(区域)级工业互联网平台部署云化IT资源，将工业技术、工艺知识和制造方法固化和软件化，围绕多场景共性应用需求，聚力开发专用APP，为行业(区域)企业数字化、网络化、智能化提供支撑。持续推进互联网+物流融合发展，加快线上线下一体的物流业公共信息服务平台建设，重点抓好“物流河北”、“报春钢铁网”、“唐山钢铁行业景气指数”等物流信息平台建设，打造唐山市物流信息化品牌。

5、充分发挥服务业机构职能作用。充分发挥唐山市服务业发展领导小组领导小组办公室职能作用，及时掌握全市服务业发展状况，分析研究全市服务业发展中遇到的瓶颈和问题，及时提出政策建议，做好领导的参谋助手。借力唐山市现代服务业发展促进会等协会组织，加强政府与企业之间的交流互通，架起政府与企业之间的桥梁，发挥上下沟通的渠道作用、活动合作的平台作用、对外交流的宣传作用和展示形象的窗口作用。

6、努力创造良好发展环境。深入开展“双创双服”专项行动，进一步优化营商环境，加快建立公开透明、管理规范的市场准入制度，努力实现不同所有制服务企业在投融资、税收、土地使用等方面享受同等待遇。进一步优化融资环境，鼓励金融机构开发适应服务业企业需要的金融新产品。鼓励创业投资机构和信用担保机构支持服务企业运用新技术、发展新业态。积极支持中小服务业企业发展，建立公开、平等、规范的行业监管制度，逐步完善服务市场秩序。大力推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系。

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