对政协唐山市十二届委员会第三次会议第123411号提案的答复

胡万宁：

您提出的关于“关于以政策创新推动新兴产业发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、总体情况

2018年，全市新兴产业实现了平稳较快发展，总体向好。

一是增速和总量实现快速增长

去年全市规上高新技术产业增加值总量达到293.8亿元，同比增长17.7%。战略性新兴产业增加值总量达到403.5亿元，同比增长14.4%。

二是五大新兴产业实现较快发展。

全年增加值增长15.1%;主营业务收入达到807亿元，同比增长20.7%。其中，机器人、动力电池增加值分同比增长超过70%，呈现爆发式增长。

三是产业集聚进一步加快。

目前，以中车唐车公司为龙头，已累计吸引配套企业67家，规划构建“一园多点配套”轨道交通装备产业格局正在加速形成;以高新区为重点，集聚机器人企业56家，初步形成了以工业机器人及系统集成、特种机器人和传感器为重点的产业体系。

四是促创新方面。

我市把五大新兴产业作为商标品牌建设帮扶重点，将汇中仪表股份有限公司、中信重工开城智能装备有限公司列入中国驰名商标培育计划，指导五大新兴产业的骨干企业开展马德里商标国际注册，面对面帮助企业运用马德里体系进行商标国际注册和保护,增加企业海外市场自主注册商标拥有量。做好专利申请、转化、服务工作。2017年，我市出台了《唐山市小微企业知识产权扶持政策实施细则》(唐科计〔2017〕8号)，大幅提高了企业发明专利奖励力度，首次提出了专利权质押贷款补贴细则，首次提出了对专利服务机构奖补政策。通过积极落实上述专利扶持政策，仅2018年，我市组织申报、审核、发放各种奖补资金合计658.92万元。其中，专利创造奖励资金401.67万元、小微企业专利质押贷款补助197.25万元、市专利战略推进项目40万元、服务机构补贴20万元。通过引导扶持，我市专利工作出现可喜局面。2018年，我市专利申请量持续快速增长，2018年1-12月份申请专利9325项，同比增长38.93%;授权专利5308项，同比增长44.36%;我市万人口发明专利拥有量达到4.12件，提前完成年初省、市设定全年目标3.61件;11家企业通过贯标认证，知识产权质押贷款达到2亿元。

二、存在问题

一是产业规模总体偏小与占比偏低市县两级互现。

从市级层面看，战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业的比重分别为13.4%和9.7%，尚未形成新旧动能转换有效支撑。从县区层面看，仅就高技术产业增加值而言，还有6个县区占规上工业比重不足4%。

二是产业发展不平衡

就不同产业而言，2018年机器人、动力电池超70%的爆发式增长与电子及智能仪表的个位数增长呈现明显不均衡。就县区而言，迁安、路北等超过100%的增长与乐亭、玉田的不升反降，形成鲜明区域反差。

三是研发能力不强与高层次人才匮乏共生。

研发方面，仅就企业技术中心数量而言，我市仅为苏州、烟台等先进地区的19%、57%;同时具有创新能力的高层次专业技术人才供给不足，如传统钢铁行业缺乏研发高强度钢、耐候钢、非晶材料等方面专业人才，新兴行业如艾驰生物、海德药业等企业难觅本地研发和管理高级人才。

四是产业链条不完整与产业集聚不充分交织。

产业内部尚未形成完整链条，主要表现在即使最具有特色的动车产业本地配套率也尚未超过10%;同时，部分经济开发区新兴产业尚未形成聚集产生的最佳外部经济。

三、下一步工作安排

（一）把项目建设作为推动新兴产业发展的着力点。

项目建设是调结构、促转型，实现跨越式发展的重要途径，也是新兴产业平稳较快发展的迫切需要。在项目谋划上，重点围绕五大新兴产业，在补链、育链、强链、延链项目谋划上下功夫，着力谋划一批立县立区的大项目;在项目引进上，要结合园区产业定位，聚焦国内外知名高技术企业引进项目;同时，积极承接京津疏解出的高技术产业项目，确保全市完成引进并落地3000万元以上新兴产业项目50个。在项目建设上，重点保障新兴产业项目用地用海指标、占补平衡指标，引导各类产业基金优先向市新兴产业项目倾斜，充分利用新兴产业项目省内调剂能耗的利好政策，协助项目单位解决耗能难题。加快开诚特种机器人产业基地等百个攻坚项目建设，确保完成年度投资100亿元。

（二）把平台建设作为推动新兴产业发展的有效支撑。

企业创新平台是新兴产业领域企业的创新、产品开发是重要依托，也是支撑企业长远发展的基石。一是积极推动企业技术中心等各类平台建设，支持中车唐车公司、华通线缆等高规格的企业技术中心和工程研究中心建设，鼓励引导中小科技企业创建自身研发机构。二是支持现有平台改制建设新型研发机构，深度融入京津冀协同发展，支持我市生物制药、电子信息等短板领域探索京津研发唐山制造的发展模式。三是强化研发平台的培育辅导，争取今年增加市级以上企业技术中心15家、省级工程研究中心3家以上。

（三）把急需人才引进作为推动新兴产业发展的原动力。

人才是创新的主体，新兴产业发展更需要人才的创新驱动。聚焦“4+5+4”现代产业体系需求，编制发布急需紧缺人才需求目录，强化符合要求的高层次人才供需对接。积极探索“产业项目+平台+人才”模式，通过项目合作、技术入股、委托经营等灵活多样的方式引进高端人才。推动企业根据自身实际灵活解决人才短缺问题，支持中车唐车公司等行业龙头企业利用自身优势吸引人才，鼓励借鉴中信开诚、唐山开元等企业在北京、天津、杭州等设立研发中心解决人才招录难题，支持爱驰、海德生物等企业通过与域外高校、院所合作解决本地人才匮乏问题。

（四）把产业示范基地建设作为推动新兴产业发展的助推器。

产业示范基地既肩负引领产业发展重任，又是吸引集聚产业链配套企业的有效载体。加快推进机器人、石墨烯两个省级产业示范基地建设，推动石墨烯应用技术公共服务平台等项目尽早建成，尽快发挥基地引领示范作用。谋划建设智能轨道交通、印刷机械的产业示范基地，推动丰润区轨道交通和玉田印机产业分别入围国家集群发展工程和省级产业示范基地，争取更多资金和政策支持。以示范基地为载体延伸产业链条，积极吸引轨道交通、机器人、动力电池等配套企业入驻，横向做大、纵向做长，形成完善的产业配套体系。

（五）加强政策引导。

我市将进一步完善“科技十条”及“小微企业知识产权扶持政策”等现有政策，把政策宣传到位、落实到位，让每个企业都了解政策、享受政策。突出知识产权优势企业培育，持续推进知识产权贯标工作，加强服务机构对企业咨询指导，深入知识产权贯标认证企业搞好服务。依托骨干企业实施市专利战略推进项目及省专利导航、知识产权评议等项目，提高企业知识产权工作水平，争创国家知识产权优势企业。继续完善知识产权服务。依托唐山环渤海知识产权市场，搞好专利等科技成果精准对接、深度对接，有效吸收京津乃至全国优秀创新成果来唐山转化。依托专利代理机构搞好专利法律法规、专利保护、运用技能宣传培训，提升全社会专利意识。建立全方位知识产权保护体系，严厉打击侵犯商标专利专用权行为，实施知识产权保护“雷霆行动”，加大电子商务、大型展会、进出口等专项领域知识产权执法维权力度。

总之，新兴产业发展需要全市上下共同努力，以久久为功的定力推动产业转型发展。