对政协唐山市十二届委员会 第四次会议第124094号提案的主办意见

九三学社唐山市委：

贵单位提出的《关于唐山市实施“公转铁”运输的建议》收悉。经我委研究，现答复如下：

近年来，按照市委市政府关于推进唐山高质量发展的工作部署，全面下大力推进运输结构调整，全面推进“公转铁”，深化区域大气污染防治特别是“移动源”污染防控工作成果，引导和推进大宗物料运输特别是唐山港集疏货运更好更多由公路走向铁路，全面谋划和组织推进“公转铁”及区域铁路集疏运体系建设，取得明显成效。2019年，唐山港铁路疏港矿石2555万吨，为2018年全年的1.7倍，为2017年全年的4倍。2018年和2019年，全市铁路货物到发量分别为3.98亿吨和4.51亿吨，同比上年分别增长29.24%和13.12%，分别高于同期公路货运量增速22.44%和13%的水平，铁路货运能力建设取得突破性进展，全市推进运输结构调整持续打开新局面。主要工作：

一、实施铁路专用线“通”。结合唐山运输结构调整实际，2018年5月，我市与国家铁路集团共同制定了《唐山地区疏港矿石铁路运输实施方案》，围绕构建以铁路为主的大宗物料运输和集疏运体系，打通唐山港与境内钢铁企业间的铁路运输通道，有效解决铁路运输“最后一公里”问题，重点开展“四个一批”：改造提升一批。实施既有地方铁路连接线和企业铁路专用线升级扩能工程，截至2019年底，唐山燕山钢铁公司、唐山市丰南经安钢铁公司等4条铁路专用线完成扩能和环保改造，总装卸能力达到3158万吨，企业装卸车场全面实施环保达标。新建投运一批。全力组织推进唐山鑫达(荣信)钢铁公司、唐山津西钢铁公司等10家重点钢铁企业新建7条铁路专用线，迁安市九江线材公司铁路专用线于2019年建成投运，其他6条已全部启动建设，计划年底前建成投运。搬迁配套一批。对唐钢等退城搬迁钢铁企业，推进向临港转移，同步配套建设铁路专用线或皮带运输廊道等大宗散货清洁运输通道，并与企业迁建同步设计、同步建设、同步投运。物流连接一批。对暂不具备接入铁路专用线条件的企业，配建皮带廊道或集中转运场站、矿石装车线工程，最大限度方便疏港运输。通过全力实施“四个一批”，推动铁路建设由强壮干线“主动脉”向畅通企业“微循环”转变。

二、推进干线铁路“联”。充分发挥我市区域路网密度较高的优势，加速干线铁路建设，优化区域路网结构。一是加强顶层设计。按照我省关于优化调整全省港口功能布局的重要部署，2018年10月，我委提请市委市政府联合印发了《唐山市推进港口和铁路集疏运体系建设的实施方案》（〔2018〕-43），积极谋划完善铁路集疏运体系重点建设项目，推进曹妃甸港区、京唐港区矿石装车系统建设，其中有30项重点项目列入交通运输部等九部门和《河北省推进运输结构调整实施方案（2018-2020）》。二是加快项目进展。截至目前，列入国家和省行动计划方案的重点项目中，已有曹妃甸港铁物流铁路港池岛站铁路专用线、曹妃甸港口公司铁路专用线等10个项目建成投运，张唐铁路团瓢庄站至唐遵铁路遵化南站联络线工程、首钢工业站至唐山曹妃甸实业港务有限公司专用线等12个项目已启动建设，汉沽至曹妃甸铁路、唐曹铁路东延至京唐港区工程等8个项目已完成项目可研编制或深化方案研究。三是完善区域铁路集疏港功能。为适应曹妃甸港区上水矿石和非煤货种的集疏港运输需求，我市积极推进唐曹、水曹两条地方铁路疏港通道建设。唐曹铁路于2018年10月开通运营，成为唐山港第三条疏港通道，新增铁路货运能力1.35亿吨/年；水曹铁路作为我市铁路集疏运体系建设中又一骨干项目，是完善曹妃甸联接我市中、北部地区铁路运输通道和路港联运基础设施工程，承担北部矿区矿建材料、下水钢材和曹妃甸港区上水矿石的运输任务，已于2019年底实现陆域段工程全线贯通，将于2020年底建成投运。

三、通过全域治超“促”。唐山港近年铁矿石进口量超过2亿/年，以前大量重型货车往返于港口、企业之间，既给道路交通带来了很大压力，也严重影响周边大气环境。铁路货物周转量能耗和污染物的排放仅为公路的1/7和1/13，无论是能耗还是排放都有更大优势。我市积极实施一系列有效措施，大力推进唐山港铁矿石疏运“公转铁”。一是实施差别化环保管控政策。将是否采用“公转铁”等绿色交通方式运输，作为划定钢铁等行业企业环保绩效分级和实施错峰生产的重要指标，实行差别化的限产政策，对符合环保要求且采用铁路疏港方式的钢铁企业，依据铁路疏港矿石比例，合理确定采暖季错峰生产和非采暖季限产比例，激发企业“公转铁”积极性。二是降低铁路疏港费用。在国铁集团北京局大力支持下，深化“量价互保”“一口价”等运价市场化改革，全面提升铁路短途运输竞争优势。目前，曹妃甸港区发至唐山铁路货运站的疏港铁矿石全部执行竞争性“一口价”，整车运输价格下浮30%，并且一律免除装卸费、接取送达费以外的国铁杂费，让建有铁路专用线的企业充分享受政策红利，企业铁路运量呈持续攀升态势。三是强力实施全域治超行动。2019年，全市集中开展全域无超载超限城市创建统一行动，通过规范细化执法流程、优化治超站点布局、加大科技治超力度、突出货运源头监管等措施，组织环保、交通、交警等部门全面落实货车限行管控措施，严格实行疏港矿石汽运管控；加大对公路运输特别是疏港铁矿石的超限超载治理力度，从重从快坚决打击公里运输超限超载，全面营造安全、畅通、有序的道路交通环境，倒逼企业大宗货运运输加快实施“公转铁”。

四、深化完善机制“推”。按照市委市政府工作部署，我委结合自身实际，细化实化工作措施，扎实推进“公转铁”及铁路集疏运体系项目建设工作顺利开展，确保工作落实。一是加强组织领导。专门成立了“公转铁”重点项目推进工作专班，建立常态化调度机制，定期召开专题会议，逐条对我市“公转铁”项目进行集中调度，倒排工期、挂图作战，推动“公转铁”项目建设各项工作顺利推进。二是突出问题导向。协调组织相关部门、县（市）区、企业对“公转铁”项目存在问题进行全面梳理，建立问题台账，逐个问题压实责任单位、牵头领导、工作措施、目标时限，解决一个，销号一个。三是加强跟踪督导。组建专门督导组，对重点部位、节点工程进行一线督导，对施工组织、手续办理进行全程跟进，每周通报工作进度，对于县（市）区、业主单位工作滞后影响项目工期的，严肃追责问责。

当前和下步，我委将协调全市各相关方面，深入践行习近平生态文明思想，加大工作力度，强力扎实推进国家和省、市运输结构调整三年行动计划，以加紧加快“公转铁”、调优调强铁路运输结构，助推我市高质量发展，为建设打赢蓝天保卫战、建设生态唐山、提高我市综合运输效率作出应有贡献。

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唐山市发展和改革委员会

2020年10月13日