对唐山市第十六届人民代表大会 第一次会议第021号建议的答复

宁志君代表：

您提出的“关于加快优化产业转型升级、促进唐山经济快速发展的建议”收悉，建议对我市产业发展现状和发展第三产业的必要性进行了深入系统的分析，并结合我市发展实际有针对性的提出发展建议，对促进全市服务业高质量发展水平有很强的借鉴意义。结合您所提建议，我们经过认真研究，现答复如下：

服务业的发展是城市经济增长的重要特征和衡量城市现代化和国际化的主要指标，加快发展服务业是转方式、调结构、惠民生的必然要求，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要途径。近年来，市委、市政府始终高度重视服务业发展，陆续出台了一系列促进服务业加快发展的政策措施，全市服务业呈现出良好发展态势。今年前三季度，全市服务业完成增加值2282.7亿元，总量居全省第二位；同比增长11.9%，较去年同期提高11.3个百分点，增速居全省第一。

我市服务业虽然取得了长足发展，但与全国、全省先进地区相比差距仍然较大，服务业占GDP比重偏低，仍然存在着产业规模小、行业发展不均衡、带动性弱、竞争力不强和科技水平不高等突出问题。

今年以来，为推动全市服务业高质量发展，我们重点开展了以下工作。

1.加强规划引导和政策扶持。为深入贯彻落实党中央、国务院关于新时代服务业发展战略部署，全面抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，激发全市服务业创新发展活力，增强服务业发展新动能，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进服务业高质量发展，结合我市实际，编制出台了《唐山市加快推进服务业高质量发展实施方案（2021-2025年）》（唐政办字〔2021〕116号），对十四五时期我市服务业发展做出规划引导。同时，我们对《推进环渤海地区新型工业化基地建设40条支持政策》进行修订，进一步加强了对服务业，特别是生产性服务业的政策扶持。

2.积极推动跨产业融合发展。推动制造业与服务业的分工合作、联动发展，支持制造业通过外包或专业分工等方式强化生产服务功能，推动制造业服务化，提高服务在产价值中的比重。鼓励企业外包不具备竞争优势的业务，逐渐从以生产为中心向服务为中心的综合功能的方向转变，特别是促进企业内部的研究开发、采购运输、市场营销、售后服务、管理咨询等服务型活动外部化、产业化。鼓励支持优质企业争创国家、省产业融合试点示范，中车唐山机车车辆有限公司获得物流业制造业融合创新发展典型案例，为全省唯一入选企业；唐山双赢物流有限公司获评国家物流业与先进制造业融合创新发展入围案例；唐山润驰物流有限公司、唐山启奥科技股份游戏公司等9家企业被评为省“两业融合”试点企业。

3.加速推进物流产业发展。加快推进省级物流产业聚集区建设，引导各类要素向园区集聚，加速产业集聚，推进迁安北方钢铁物流产业聚集区、唐山海港物流产业聚集区等省级物流产业聚集区基础设施建设，把园区打造成为全市物流聚集发展的重要载体。2020年，全市省级物流产业聚集区主营业务收入达到2000亿元；今年前三季度，全市省级物流产业聚集区实现主营业务收入1660亿元。加快推进国家物流枢纽建设，抢抓唐山港口型（生产服务型）国家物流枢纽成功入选国家物流枢纽建设名单重大机遇，以构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的国家物流枢纽以及网络体系为目标，持续加大物流枢纽基础设施建设力度，遴选国投、华能、华电等优势企业入驻，积极争取上级资金政策支持。今年前三季度，枢纽共完成货物吞吐量15347万吨，同比增长25.1%，物流业务收入25亿元，同比增长23.1%，港口铁路装卸车辆17363列，同比增长28.5%，库房平均利用率85%。

4.加快推进服务平台建设。鼓励行业（区域）级工业互联网平台部署云化IT资源，将工业技术、工艺知识和制造方法固化和软件化，围绕多场景共性应用需求，聚力开发专用APP，为行业（区域）企业数字化、网络化、智能化提供支撑。持续推进互联网+物流融合发展，加快线上线下一体的物流业公共信息服务平台建设，重点抓好“物流河北”、“报春钢铁网”、“宝兑通”等公共信息平台建设，打造唐山市物流信息化品牌。

5.充分发挥服务业机构职能作用。充分发挥唐山市服务业发展领导小组领导小组办公室职能作用，及时掌握全市服务业发展状况，分析研究全市服务业发展中遇到的瓶颈和问题，及时提出政策建议，做好领导的参谋助手。借力唐山市现代服务业发展促进会等协会组织，加强政府与企业之间的交流互通，架起政府与企业之间的桥梁，发挥上下沟通的渠道作用、活动合作的平台作用、对外交流的宣传作用和展示形象的窗口作用。

6.开展停减产规模以上服务业企业帮扶工作。为帮助因疫情、环保等因素陷入停减产困境的规模以上服务业企业走出困境、早日复工复产，我们深入贯彻落实《唐山市停减产企业疏难解困攻坚行动方案》（唐办字〔2021〕3号）文件精神，积极开展唐山市停减产规模以上服务业企业疏难解困专项行动，组织市、县两级主管单位分别成立工作专班，形成上下联动、齐抓共管的工作态势，切实抓好停减产规模以上服务业企业帮扶工作，及时了解并积极帮助企业解决生产经营中面临的实际问题。活动开展以来，先后为停减产规模以上服务业企业解决问题75个，为企业正常开展生产经营活动提供了保障。

7.开展精准招商工作。为了更好的优化营商环境，我市商务部门根据各县区生产要素、投资政策、重点承接产业情况及我市相关产业发展需求、重点发展方向，有针对性地制定产业招商方案，提高项目招引成功率。瞄准方向，“靶向”招商。为小团组招商制定“点对点”产业招商导图，为来唐考察客商宣传我市投资环境及优惠政策，认真梳理每个待考察企业及来访团组中企业的发展动态、投资需求等信息，制定有针对性的出访及来访考察方案，做好细致的考察及接待工作，为项目洽谈落地做好准备及服务工作。

下一步，我们将按照市委、市政府的安排部署，充分借鉴建议提出的意见和建议，举全市之力，优化要素配置，力促服务业的提质提速和高质量发展。

2021年11月1日

唐山市发展和改革委员会